Получается, это вполне возможно.
Другой вопрос - их (не адмиралов, а флотов) размер - вспомним ту же Германию образца 1914-18: имелся Флот Открытого моря, которым вообще командовал мелкий люд калибра адмиралов и вице-адмиралов; имелся Балтийский флот под командой целого гросс-адмирала, отдельный, независимый и уступающий первому по всем параметрам более, чем на порядок (и периодически домогающийся у первого кораблей). А заодно был Адмиралштаб под командой адмирала, который этими двумя руководил (но не командовал!), статссекретариат флота под управлением гросс-адмирала, человека и будущего парохода по фамилии Тирпитц, который никем не командовал, но управлял развитием и строительством; военно-морской кабинет, который ничем не управлял, кроме назначений и продвижений (туда и обратно) по службе, но всеми пытался командовать под лозунгом "Кадры решают все!" Словом, орднунг, орднунг и еще раз орднунг.